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乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市突发公共事件

发布日期:2019-09-15 10:06   来源:未知   阅读:

  •   e963通天报,突发事件信息报送工作是各级各部门的一项重要日常工作,是政府维护社会秩序、保持政令畅通的有效措施。近年来,市委、政府不断加强应急值守和信息报送工作,强化应急队伍建设,取得了明显成绩。但是,一些地区和部门对突发公共事件报送工作还不够重视,信息传送迟缓,屡次发生迟报、漏报问题,严重影响了突发事件的及时有效处置。为进一步提高全市突发公共事件信息报告质量、严格报送纪律,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见》(国办发〔2006〕105号)以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好突发公共事件信息报告工作的通知》(内政办发〔2014〕74号)要求,市政府应急办将《乌兰察布市突发公共事件报告制度》做出修订。经市人民政府同意,现将《乌兰察布市突发公共事件信息报告制度》(修订)印发给你们,并提出如下意见,请一并遵照执行。

      一、加强领导,落实责任。各旗县市区政府,市直各部门、各大企事业单位要进一步提高对突发事件信息报送工作重要性的认识,在工作中保持高度的责任感和使命感,克服麻痹思想和侥幸心理,加强应急处置组织领导,明确分工责任,及时发现和纠正本地区、本系统应急值守、信息报送、风险排查和各项应急准备工作中存在的突出问题,进一步细化和完善应急信息报告制度,采取有力措施,加强和改进信息报送工作,确保一旦出现突发事件能够快速反应,果断处置,把损失降至最低限度。

      二、严肃值班,畅通信息。各级各部门要把应急值守和信息报送工作作为重要工作进行安排部署,主要领导要亲自抓,要严格执行领导带班和24小时值班制度,严肃值班工作纪律,选派熟悉业务、工作责任心强的干部值班,加强同相关部门之间的协调沟通,做到应急突发事件发生后第一时间快速作出反应,及时准确报告信息。

      三、严格时限,明确程序。要严格按照《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好突发公共事件信息报告工作的通知》(内政办发〔2014〕74号)、《乌兰察布市突发公共事件信息报告制度》规定报告突发公共事件信息。不涉密的信息,可通过电话、传真、电子邮箱等方式报送;涉密信息的报送,按有关保密规定办理,也可通过机要传真报告。情况紧急时,可先通过电话口头报告,然后再正式书面报告。各旗县市区、各部门(单位)不得以向市委、市政府领导报告代替向市政府应急办报告,确需直接向市委、市政府领导报告以提高突发事件处置效率的,应同时报告市政府应急办(总值班室)。特别重大、重大、较大突发事件处置过程中,现场指挥机构负责人或授权专人与市政府应急办保持密切联络,具体负责对信息进行收集、汇总,及时、主动报告有关情况。市政府总值班室电线(传线电子邮箱:。各旗县市区、市直各部门要按照《乌兰察布市突发公共事件信息报告制度》规定建立信息报告员制度,并于2016年11月30日前将信息员姓名、职务、联系电话报市政府应急办,今后如有人员变动必须及时补报。

      四、严明纪律,加强联动。在突发事件发生后,各旗市县区要按照属地管理原则,及时启动应急预案,第一时间开展有效救援。要加强应急联动,力争在最短的时间内做到领导到位、资金到位、技术指导到位、应急处置人员到位,确保处置及时、高效、有序。要建立健全应急值守和信息报告工作责任追究制度,对信息报送及时准确的要给予通报表扬;对应急值守漏岗、脱岗和信息迟报、漏报、瞒报要给予通报批评问责,造成严重后果的,要依法依纪追究有关人员的责任。

      突发事件信息报告是应急管理运行机制的重要环节,信息报告渠道畅通与否、传递效率高低,直接影响到突发公共事件预测预警、应急处置、善后恢复等各项工作,为规范全市突发公共事件信息报告和处置程序,根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院办公厅印发关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的意见等文件的通知》(国办发〔2006〕105号)以及《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发自治区突发公共事件信息报告制度(试行)的通知》(内政办发〔2010〕68号)、《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步做好突发公共事件信息报告工作的通知》(内政办发〔2014〕74号)、《乌兰察布市委办公厅政府办公厅关于切实加强应急值守和紧急重要信息报送工作的通知》(乌党办发电〔2011〕28号)、《乌兰察布市人民政府工作规则》等有关规定和精神,特制定本制度。

      本制度所称突发事件,是指突然发生、造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害,危及公共安全的紧急事件,包括以下几大类:

      (一)自然灾害类。主要包括水旱灾害(洪涝、干旱灾害)、气象灾害(暴雨、暴雪、冰雹、大风、龙卷风、沙尘暴、大雾、雷电、高温、冻害、道路积冰等)、地震灾害、地质灾害(山体崩塌、山体滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等)、生物灾害(是指发生或可能发生对人类健康、农牧林业生产、生态环境等造成重大损失的农牧业和林业病、虫、鼠、杂草以及其他生物灾害)和森林草原火灾等。

      (二)事故灾难类。主要包括工矿商贸等企业单位在生产经营活动中发生的各类生产安全事故、火灾事故、交通运输事故、公共设施和设备事故(供水、供电、供油、供气、供暖等供应中断,道路交通中断,造成重大影响和损失的通讯、信息网络、特种设备等安全事故)、核辐射事故、环境污染和生态破坏事件、大型集会等群体性活动踩踏事故等。

      (三)公共卫生事件类。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

      (四)社会安全事件类。主要包括事件、民族宗教事件、经济安全事件、重大刑事犯罪事件、重大社会治安事件、影响市场稳定的突发事件、涉外突发事件和群体性突发事件等。

      突发公共事件按照社会危害程度、影响范围等因素,自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件分为特别重大、重大、较大和一般四级。发生或可能发生突发公共事件,须按突发公共事件级别及时向各级政府及有关部门报告。对于事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间,或可能演化为特别重大、重大、较大突发事件的信息,不受分级标准限制及时向上级政府和有关部门报告。

      1.特别重大、重大、较大、一般突发事件信息和可能引发特别重大、重大、较大、一般突发事件的预警信息。

      4.各旗县市区、各部门贯彻落实国务院、自治区、市委、市政府应急管理工作部署情况;结合实际,总结、探索推进应急管理工作的新方法、新经验和新做法信息。

      1.报告要素。突发事件信息报告的内容要求简明、客观、准确,应包括以下要素:事发时间、地点、信息来源、事件起因和性质、类别、事件发生基本过程、已造成的后果(伤亡人数,包括下落不明的人数和初步估计的直接经济损失)、影响范围、事件发展趋势、已经采取的处置措施及救援情况、拟采取措施以及下一步工作意见、领导到场情况、请求上级及有关部门和单位支持援助的事项等。在报告中,应注明报告单位、报告签发人、具体联系人以及联系方式等。

      2.续报和终报。对突发公共事件及处置的新进展、可能衍生的新情况要及时续报;突发公共事件处置结束后,要进行终报。

      3.事件的评估。较大级别以上的突发公共事件在处置结束后,事发地旗县市区人民政府、市直有关部门要对事件处置全过程进行总结分析,写出专项评估报告,上报市政府应急办。评估报告内容包括:事件的基本情况、应急处置过程、善后处理、信息发布、事件原因调查分析、经验总结等。

      按照应急管理工作“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的原则,突发公共事件发生地人民政府是信息报告的责任主体。

      (一)旗县市区政府负责向市政府应急办报告特别重大、重大、较大和一般突发公共事件信息。

      (二)市直各部门(单位)按照各自职责分工,有责任向市政府应急办报告相关类别的突发公共事件。

      (三)发生或可能发生突发公共事件的企事业单位、嘎查村、社区等基层组织,有责任及时向当地人民政府和上级主管部门报告突发事件信息。

      (四)跨行政区域的突发公共事件发生后,市政府相关行政主管部门要及时汇总,向市政府应急办报告相关信息。

      (五)市公安、消防、卫生等设有110、119、120报警电话的部门,负责将收集和掌握的突发事件信息及相关社会动态,及时报告市政府应急办。

      (六)建立信息报告员制度。各信息报告责任主体要指定专门信息报告员,负责应急管理有关信息的收集、整理、汇总、汇报。各旗县市区政府要在企业、社区、行政村、学校等基层单位设立专职或兼职信息报告员,并确保报送渠道畅。

      (一)突发公共事件信息报告一般采取电话、传真、网络、专送等方式上报市政府应急办。在通过传真将纸质文本发至市政府应急办(电线,传线)的同时,将电子文本发至电子邮箱:;条件成熟时,电子文本通过市政府电子政务协同办公系统“应急管理”相应子栏目发布(咨询电线)。涉密信息,通过各旗县市区机要局(室)经市委机要局转报或专送。因情况紧急以电话方式报告的,要及时补报文字材料。

      (二)突发事件处置过程中,现场指挥机构负责人或授权专人要及时与市政府应急办保持密切联络,及时、主动、准确、客观报告或通报有关情况。突发事件现场指挥机构也应设专职信息报告人员,具体负责对信息进行收集、汇总、报告等。

      (一)Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件信息报告的时限。I级、Ⅱ级突发公共事件发生后,事发单位和所在地人民政府要坚持即发即报、边核边报原则,力争在10分钟内电话首报至市政府应急办(总值班室),20分钟内书面报告,最迟报告时限不超过1小时,同时,将情况及时通报可能受影响的相关地区。市政府应急办要在事发后2小时之内报告自治区人民政府应急办(总值班室)。

      (二)Ⅲ级突发公共事件信息报告的时限。Ⅲ级突发公共事件发生后,事发地旗县市区政府和有关部门要立即将有关情况如实向市政府应急办(总值班室)报告,报告时限最迟不得超过事发后2小时,同时,将情况及时通报相关部门和可能受事件影响的地区。市政府应急办接到报告后2小时之内报告自治区人民政府应急办(总值班室),报告自治区人民政府应急办总时限不得超过事发后4小时。

      (三)Ⅳ级突发公共事件信息报告的时限。Ⅳ级突发公共事件发生后,事发单位要立即报告所在旗县市区人民政府及其业务主管部门,事发地旗县市区政府和有关部门要在事发后2小时内报市政府应急办(总值班室)。对个别情况特殊,确实难以在发生后2小时内报告的突发事件,旗县市区政府、市直有关部门接到事件报告后立即报告市政府应急办(总值班室),并说明具体原因。

      (四)特殊突发公共事件信息报告的时限。突发公共事件发生后,事件的性质、级别一时难以确定时,可按照事件发展趋势的最高级别上报,由上一级政府酌情研判,但不得不报。事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间或可能演化为重特大级别的突发公共事件,按Ⅰ级、Ⅱ级突发公共事件信息报告的时限执行。

      (五)在应急处置过程中,要及时续报事态进展和应急处置情况,直至事件处置完毕。信息续报实行日报告制度,旗县市区政府、市直有关部门应于每日15时前将相关信息报告市政府应急办,紧急信息随时续报。突发事件评估报告在一周内报送。

      (一)发生突发公共事件后,事发地旗县市区政府和有关部门必须立即核实。凡属于报告范围内的突发公共事件,报告的内容必须经旗县市区政府、有关部门责任人审定后,按上述规定报送方式、时限向市政府应急办报告。

      (二)发生较大、重大、特别重大突发事件后,市级负有监督管理职责的有关部门、行业主管部门和事发地旗县市区人民政府,应迅速查明情况,及时向市政府应急办报告,来不及详尽报告事件内容的可以先口头报告事件的大概情况,经市政府有关领导审定后,市政府应急办向自治区政府应急办报告,市级相关部门向自治区相关部门报告。

      (三)特殊情况下,对按规定需要向自治区级以上部门报告的突发公共事件相关信息,有关部门必须同步报告市政府应急办。

      信息报告工作实行行政领导负责制。旗县市区政府和市直有关部门是突发公共事件信息报告工作的责任主体,其主要领导是本辖区、本系统信息报告工作的第一责任人,分管领导承担领导责任,其办公室主任或承担应急管理工作的机构负责人是直接责任人。各旗县市区政府和有关部门要把信息报告工作的责任落实到部门、落实到岗位、落实到人,真正做到领导责任到位、工作责任到位。

      (二)信息报告的通报和责任追究。市政府应急办要定期、不定期对突发事件信息报告工作进行督促检查,每季度通报一次突发事件信息报告工作,重大情况及时通报。对突发事件信息报告工作做出突出贡献的单位和个人,市政府将给予表彰;对能够及时准确报告突发公共事件信息的,报告质量高的,市政府要进行通报表扬。对迟报、漏报以及报告质量差的,不符合规定的,对责任单位进行通报批评,并要求查找原因,提出整改意见措施;因迟报、漏报、瞒报和不按工作程序擅自越级上报造成损失或重大影响的,要严格按照《中华人民共和国突发事件应对法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》(国务院令第302号)、中共中央、国务院《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》(中办发〔2009〕25号),以及其他法律法规追究责任单位负责人和相关责任人的责任。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

      本制度自印发之日起施行,2009年8月21日《乌兰察布市人民政府办公厅关于印发〈乌兰察布市突发公共事件信息报告工作〉的通知》(乌政办发〔2009〕117号)同时废止。